Фиксированная спутниковая служба: порядок назначения радиочастот РЭС

Е.В. ЖИВОВА, начальник отдела фиксированной спутниковой связиФГУП «Главный радиочастотный центр»

     В соответствии с Регламентом Радиосвязи фиксированная спутниковая служба — это служба радиосвязи между земными станциями с заданным местоположением с использованием одного или нескольких спутников. К радиоэлектронным средствам (РЭС) фиксированной спутниковой службы относятся земные станции, расположенные на поверхности Земли, эксплуатируемые без смены местоположения во время работы и предназначенные для передачи/приема различной информации (телевидение, радиовещание, телефония, данные и т.п.) в аналоговом или цифровом виде в полосах радиочастот, выделенных Регламентом Радиосвязи для фиксированной спутниковой службы и Таблицей распределения полос частот между радиослужбами России.
     Правовая основа назначения радиочастот
     Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и российским законодательством путем проведения экономических, организационных и технических мероприятий. Регулированием использования РЧС занимается межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи — Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) при Минсвязи России. Распределение полос радиочастот, орбит и точек стояния искусственных спутников Земли для спутниковых систем (сетей), находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, осуществляет ГКРЧ, которая также решает вопросы использования российскими операторами полос радиочастот для эксплуатации па территории страны земных станций спутниковой связи (ЗС СС), работающих через искусственные спутники Земли иностранных спутниковых систем. (Под иностранной системой спутниковой связи и вещания понимается система, имеющая частотное присвоение, заявленное, скоординированное и зарегистрированное в МСЭ другим государством или международной организацией, а под иностранным спутником связи и вещания понимается спутник, изготовленный и введенный в эксплуатацию иностранным пред приятием/организацией или международной организацией.)
     Организационное и техническое обеспечение использования радиочастот или радиочастотных каналов, а также РЭС или ВЧ-устройств гражданского назначения по решению ГКРЧ возложено на Государственную радиочастотную службу (ГРЧС) при федеральном органе исполнительной власти в области связи, действующую па основании Постановления I Правительства России № 1002 от 25.12.2000. ГРЧС состоит из ФГУП «Главный радиочастотный центр»(ГРЧЦ) и семи радиочастотных центров федеральных округов, ГРЧЦ в соответствии с указанным правительственным постановлением и утвержденным уставом занимается регулированием использования радиочастот централизованного назначения и РЭС гражданского применения на всей территории страны.
     Радиочастоты назначаются (присваиваются) централизованно в тех случаях, когда зона действия РЭС!: охватывает обширные пространства, включая территорию нескольких субъектов федерации: при необходимости международной координации частотных присвоений для РЭС России; для РЭС общегосударственною значения. Земные станции спутниковой связи также относятся к РЭС централизованного назначения.
     Доступ пользователей к орбитально-частотному ресурсу с учетом государственных приоритетов обеспечивается в разрешительном порядке при равных правах юридических и физических лиц на использование радиочастот. И те и другие лица обязаны неукоснительно выполнять условия, определенные разрешениями на использование радиочастот земными станциями спутниковой связи. В случае нарушения условий действие разрешения может быть приостановлено или прекращено.
     Подача заявок и назначение радиочастот
     Основные принципы и условия назначения радиочастот для РЭС спутниковых систем определены Положением о порядке назначения (присвоения) радиочастот в Российской Федерации, утвержденным решением ГКРЧ от 19.08.2002 (протокол № 20/2). Положение устанавливает: порядок согласования радиочастот в соответствующих органах в целях обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС); порядок представления заявок на частотные назначения с указанием на необходимость международной координации таких присвоений; порядок выдачи разрешений на использование радиочастот; права и обязанности юридических и физических лиц (заявителей); порядок учета частотных назначений РЭС, контроля за их использованием, а также порядок проведения мероприятий по исключению радиопомех. Назначение радиочастот для РЭС гражданского примене­ния, входящих в состав спутниковых систем, — прерогатива ФГУП «Главный радиочастотный центр» на условиях, опреде­ляемых соответствующими решениями ГКРЧ.
     Для получения разрешения на использование радиочастот для ЗС СС заявитель обязан представить в ГРЧЦ девять экземп­ляров заявки по форме № 1-ЗС и выкопировки с карты масшта­ба 1:200 000 или крупнее с указанием места планируемого разме­щения ЗС СС, заверенные подписью ответственного лица и пе­чатью организации. В заявке должны быть приведены полные и достаточные сведения о заявителе, характере планируемой радиосети (радиолинии), технические характеристики ЗС СС, необходимые для оценки ЭМС и принятия решения о назначении радиочастот.
     К заявке следует приложить пояснительную записку со ссылкой на соответствующее решение ГКРЧ, привести обоснование запрашиваемого количества радиочастот, дать более подробную информацию о назначении и характере планируемой радиосети (радиолинии), а также дополнительные данные для расчета ЭМС и подбора спектра частот.
     Помимо перечисленных документов заявитель представляет в одном экземпляре копии: решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот с карточками тактико-технических данных: ЗС СС, лицензии Минсвязи России на вид деятельности в области связи (в случае планируемого использования ЗС СС для предоставления услуг связи), сертификата соответствия Минсвязи России на ЗС СС, договора с владельцем космического сегмента о предоставлении доступа к ресурсам ИСЗ в заявляемой полосе радиочастот с указанием номиналов рабочих частот, выделенных заявителю. Международно-правовая защита частотных присвоений ЗС СС требует предъявления заявочных материалов по форме ApS4/III МСЭ с координационными контурами. Подготовка этих материалов может проводиться ГРЧЦ. Заявка и приложения к ней (с сопроводительным письмом, отпечатанном на бланке) направляются самим заявителем (заявитель не имеет права прибегать к помощи организаций-посредников).
     При рассмотрении заявочной документации ГРЧЦ вправе запросить дополнительную информацию по системным вопросам, этапности их реализации, техническим характеристикам РЭС, а также по другим вопросам, возникшим при рассмотрении материалов. Рассмотрение ФГУП «Главный радиочастотный центр» заявки на назначение радиочастот включает несколько этапов:
     — документальную и техническую экспертизу представленных материалов, включая расчет технических параметров ЗССС, проверку на соответствие заявляемой ЗС СС нормативно-техническим документам, расчет ЭМС с действующими и проектируемыми РЭС (с привлечением при необходимости научно-исследовательских и проектных организаций);
     — организацию и проведение согласования планируемых частотных назначений с заинтересованными радиочастотными органами;
     — проведение работ по международно-правовой защите частотных присвоений ЗС СС.
     Международно-правовая защита частотных назначений РЭС России и орбитальных позиций искусственных спутников Земли способствует созданию благоприятных условий для развития и использования всех видов спутниковой связи в стране посредством участия Российской Федерации в деятельности МСЭ, а также других международных организаций, связанных с распределением и использованием радиочастотного спектра, стандартизацией радиооборудования.
     Обязательной международной координации и регистрации в Бюро радиосвязи МСЭ подлежат частотные назначения ЗС СС в тех случаях, когда использование присвоенных радиочастот может причинить помехи радиослужбам других государств, когда радиочастоты планируются для международной радиосвязи либо когда заявитель претендует па. международное признание использования назначенных радиочастот.
     В соответствии с Положением о порядке проведения в Российской Федерации работ по заявлению, координации и регистрации в МСЭ частотных присвоений радиоэлектронным средствам, утвержденным решением ГКРЧ от 24.06.2002 (протокол № 19/3), международная координация и регистрация в Бюро радиосвязи МСЭ проводится ФГУП «Главный радиочастотный центр». При этом координация частотных присвоений с администрациями связи заинтересованных государств необходима в тех случаях, когда координационные контуры ЗС] СС выходят за пределы национальной границы России.
     На период проведения работ по международной координации и регистрации ФГУП «Главный радиочастотный центр»' выдает на определенных условиях временные (сроком до 1 года) разрешения па использование радиочастот ЗС СС по результатам оценки их электромагнитной совместимости с действующими на территории страны РЭС других радиослужб.
     Разрешение на использование радиочастот для ЗС СС служит основанием для получения заявителем права па приобретение в России ЗС СС отечественного или зарубежного производства, ввоз из-за границы или получение оборудования в аренду (лизинг). Кроме того, разрешение дает право на проектирование, строительство (монтаж) объекта связи, имеющего в своем составе ЗС СС, проведение пусконаладочных и других видов работ, связанных с подготовкой к вводу в эксплуатацию ЗС СС, получение разрешения на эксплуатацию РЭС (срок ввода ЗС СС. в эксплуатацию — 6 месяцев). При обоснованном обращении заявителя в ГРЧЦ допускается продление срока проведения работ по ввод)1 РЭС в эксплуатацию на назначенных частотах не более чем на 6 месяцев, и такое продление оформляется один раз.
     При назначении радиочастот приоритет отдается тому заявителю, который первым представил заявку на присвоение радиочастот в установленном порядке. Право на использование назначенных радиочастот не может быть передано другим юридическим или физическим лицам без соответствующего разрешения.
     Передача или продажа ЗС СС другому юридическому или физическому лицу не дает ему права использовать радиочастоты, ранее назначенные для данной станции. Новый пользователь земной станции спутниковой связи должен переоформить разрешение па использование радиочастот установленным порядком. Частотные назначения ЗС СС без дополнительных согласований могут быть переоформлены на нового пользователя в том случае, если на момент передачи (продажи) ЗС СС разрешения на использование радиочастот и ЗС СС были действительны, а места размещения ЗС СС и их характеристики не изменились. При этом переоформлению подлежат как решение ГКРЧ, так и разрешение на использование радиочастот.
     Назначение радиочастот малым ЗС СС (диаметр антенн — 3,8 м и менее)
     К малым земным станциям спутниковой связи (МЗС СС) относятся земные станции с диаметром антенн 3,8 м и менее (в том числе ЗС СС типа VSAT, предназначенные для работы через геостационарные ИСЗ) в стационарном варианте с цифровыми методами передачи информации. Сети связи с использованием большого количества малых спутниковых станций (VSAT-сети), предназначенные для создания интерактивных сетей доступа к информационным ресурсам и базам данных, а также в сеть Интернет, позволяют довести информацию непосредственно до пользователя, решая проблему «последней мили». Основное достоинство МЗС СС типа VSAT — низкая стоимость ($1,5—3 тыс.) и ориентация на конечного потребителя услуг, которым может быть как малое предприятие, так и физическое лицо. До настоящего времени физические лица не получали решений ГКРЧ об использовании полос радиочастот для ЗС СС типа VSAT.
     Назначение радиочастот для работы МЗС СС, в том числе земных станций типа VSAT, осуществляется в порядке, который установлен решением ГКРЧ от 27.07.1998 (протокол № 8/5) «О применении на территории Российской Федерации малых земных станций спутниковой связи с диаметром антенн 3,8 м и менее» и Инструкцией о порядке оформления и выдачи разрешений на ввоз и эксплуатацию малых земных станций спутниковой связи, утвержденной ФГУП «Главный радиочастотный центр» 01.12.99.
     Процедура назначения радиочастот для малой земной станции спутниковой связи (в том числе ЗС СС типа VSAT) имеет следующие особенности:
     — допускается получение в установленном порядке, до назначения радиочастот, разрешения на ввоз МЗС СС на склад или для проведения сертификационных работ при предъявлении копии письма сертификационного центра;
     — работы по международно-правовой защите частотных присвоений МЗС СС в соответствии с п. S9.17 Регламента Радиосвязи (регистрация) не проводятся в тех случаях, когда МЗС СС размещается вне 300-километровой зоны от национальной границы России с сопредельными государствами, не использует радиочастоты для международной связи и не требует международного признания радиочастот (стоимость работ по международно-правовой защите одинакова для всех ЗС СС);
     — координация частотных присвоений МЗС СС в МСЭ в соответствии с п. S9.6 Регламента Радиосвязи не проводится, если это не предусмотрено отдельным решением ГКРЧ;
     — определен четкий перечень заявочных документов и сроки получения разрешительных документов на ЗС СС.
     Назначение радиочастот МЗС СС (Ки-диапазон, ИСЗ «Экспресс» — 40с,53°;80°и 103°в.д.)
     В целях обеспечения условий для развития спутниковых сетей связи, в состав которых входят МЗС СС (включая ЗС типа VSAT с диаметром антенн 3,8 м и менее), решением ГКРЧ от 25.09.2000 (протокол № 2/2) определена процедура регистрации и контроля за применением на территории России указанных станций, работающих в стационарном варианте по цифровым методам передачи, для создания через КА «Экспресс» с точками стояния на геостационарной орбите 40°, 53°, 80° и 103° в.д. спутниковых VSAT-сетей в Ки-диапазоне: 14 407-14 443 и 14 457-14 493 МГц («Земля-космос»); 11 607-11 643 и 11 657-11 693 МГц («космос-Земля»).
     Процедура основана на заявительном принципе ввода в эксплуатацию земных станций спутниковой связи VSAT-сети и не предусматривает получения частных решений ГКРЧ. ФГУП «Главный радиочастотный центр» оформляет без дополнительных согласований с заинтересованными радиочастотными органами временное (сроком до 6 месяцев) разрешение на использование радиочастот, на основании которого радиочастотный центр соответствующего федерального округа оформляет временное разрешение на эксплуатацию МЗС СС. Если в течение трех месяцев с начала эксплуатации станции не поступят претензии относительно помех и места установки МЗС СС от организаций, эксплуатирующих РЭС другого назначения, то органы ГРЧС выдадут разрешение на право эксплуатации станции сроком до 5 лет (с использованием разрешенных номиналов рабочих частот на вторичной основе по отношению к РЭС правительственного и гражданского применения).
     Назначение радиочастот ЗС СС при возникновении аварийных ситуаций на ИСЗ
     Решением ГКРЧ от 28.02.2000 (протокол № 20/3) введен в действие Порядок частотного обеспечения земных станций спутниковой связи, работающих через КА «1оризонт» и «Экспресс» при возникновении нештатных ситуаций, согласно которому:
     — ФГУП «Космическая связь» извещает оператора о переводе спутниковой сети связи на работу через другой транспондер КА «Горизонт» («Экспресс») и/или в другую орбитальную позицию и одновременно направляет извещение об этом в ГРЧЦ, Минобороны России и ФАПСИ;
     — оператор спутниковой сети связи письменно извещает радиочастотный центр соответствующего федерального округа и представляет в ГРЧЦ заявку на новые номиналы радиочастот и копию ранее полученного разрешения;
     — ГРЧЦ оформляет приложение к ранее выданному разрешению на использование радиочастот для ЗС СС, находящейся в эксплуатации.
     Решением ГКРЧ от 24.06.2002 (протокол № 19) указанный порядок частотного обеспечения ЗС СС распространен также на случаи проведения ФГУП «Космическая связь» плановой замены КА «Горизонт» космическими аппаратами «Экспресс». В этом случае действующие разрешительные документы переоформляются в порядке, установленном ГКРЧ.
     Назначение радиочастот репортажным (перевозимым) телевизионным ЗС СС
     С 1999 г. в России началось активное использование репортажных (перевозимых) земных телевизионных станций спутниковой связи (станции спутникового сбора новостей — SNG), относящихся к РЭС фиксированной спутниковой службы. Такие SNG используют геостационарные спутники Земли и предназначены для непродолжительной передачи телерадиоинформации с места события в центры спутникового сбора новостей (телевизионные репортажи о спортивных мероприятиях, официальных визитах правительственных делегаций и др.).
      Назначение радиочастот для таких РЭС производится в соответствии с Положением о применении на территории Российской Федерации репортажных (перевозимых) земных телевизионных станций спутниковой связи, утвержденным решением ГКРЧ от 02.04.2001 (протокол № 7/1). Положение распространяется на юридические лица (включая иностранные), эксплуатирующие на территории России репортажные станции, в том числе временно (до трех месяцев) ввозимые в страну, работающие через геостационарные спутники связи, скоординированные в рамках МСЭ со спутниковыми сетями России. Эксплуатация репортажной станции должна осуществляться по разрешениям ГРЧЦ на территории России в зоне обслуживания спутника. Разрешенные номиналы рабочих частот используются на вторичной основе по отношению к РЭС различного назначения.
     Положение устанавливает следующий порядок:
     Диапазон радиочастот 14/11—12 ГГц фиксированной спутниковой службы разделен на три полосы, в которых рабочие номиналы назначаются следующим образом:
     — полоса «А» — без согласования с заинтересованными радио частотными органами;
     — полоса «Б» — по результатам согласования с заинтересованными радиочастотными органами;
     — полоса «В» — в исключительных случаях по согласованию с заинтересованными радиочастотными органами конкретного места и времени работы репортажной станции.
     Не требуется получение отдельного решения ГКРЧ юридическим лицам, чья профессиональная деятельность связана со сбором и распространением новостей, а также использующим репортажные станции с техническими параметрами, утвержденными положением,
     Работы по международно-правовой защите репортажных станций с РЭС сопредельных государств в соответствии с п.S9.17 Регламента Радиосвязи МСЭ не проводятся.
     Назначение радиочастот приемным ЗС СС
     Решением ГКРЧ № 1208-ОП от 26.12.2002 утверждено Положение о порядке применения на территории Российской Федерации приемных земных станций спутниковой связи, которое определяет порядок регистрации юридическими лицами в органах ГРЧС станций, обеспечивающих прием радиосигналов с КА для последующей их передачи до потребителей по распределительным сетям связи общего и корпоративного назначения. Юридические лица, эксплуатирующие приемные станции без регистрации в органах ГРЧС их рабочих частот, не должны предъявлять жалобы на помехи от РЭС гражданского применения других радиослужб.
     В соответствии с упомянутым положением ГРЧЦ назначает приемным ЗС СС радиочастоты на основании заявки ф. 1-ЗС, выкопировки с карты и протокола измерений ЭМС по месту установки, выполненного при необходимости заявителем без согласования мест установки и рабочих частот с радиочастотными органами, а также без проведения расчетов ЭМС. Использование радиочастот осуществляется на вторичной основе по отношению к РЭС, введенным в эксплуатацию до выдачи разрешения на использование радиочастот для заявляемой приемной ЗС СС.
     Радиочастотный центр федерального округа при размещении РЭС гражданского применения других радиослужб обязан учитывать ранее зарегистрированные приемные ЗС СС, чтобы обеспечивать их защиту от возможных помех со стороны вновь размещаемых РЭС гражданского применения.